上海求育科教设备有限公司LOGO图

咨询热线: 021-69918115
+86-15021281975(可加微信)
新闻分类
联系我们

联系人: 张经理
电话: 021-69918115
传真: 021-56422182
手机: +86-15021281975(可加微信)
E-mail: jay@shqyu.com
地址: 上海市嘉定区江桥镇鹤友路
QQ: 602790068
QQ: 602790068

打破垄断,保障短缺药供给,发改委提出了这12条禁令

来源:医学界智库mp 发布时间:2017-8-16 9:29:19
 如果说医生是改善医疗,提升国民健康水平的战士,那医药无疑是子弹,但近年来,屡见报端的短缺药让医疗常常陷入窘境,8月14日,发改委出台了《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》,有望解决这一窘境。

  作者 罗拉

  来源 | 医学界智库

  为进一步规范短缺药品和原料药市场价格行为,遏制违法涨价、恶意控销等行为,国家发展改革委价监局8月14日发布了《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》。

  

  该《指南》适用对象包含了生产、销售短缺药品和原料药相关市场主体的经营者,且在大众熟知的短缺廉价药基础上,扩大了范围:短缺药品,是指在一定区域内不能正常供应的药品,包括中药材、中药饮片、中成药、原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。

  在《指南》中,发改委对经营者明确提出了6条禁令,并在此基础上,对占有市场支配地位的经营者进一步提出了6条禁令。

  经营者:

  1、不得达成横向价格垄断协议,即具有竞争关系的短缺药品和原料药经营者之间,不得达成横向价格垄断协议;

  2、不得达成纵向价格垄断协议,即短缺药品和原料药经营者与交易相对人之间,不得达成维持转价格的垄断协议,包括固定向第三人转售药品的价格和限定向第三人转售药品的最低价格;

  3、不得捏造、散布涨价信息,推动短缺药品和原料药的价格过高、过快上涨,扰乱市场价格秩序;

  4、不得囤积居奇、高价销售。除生产自用外,短缺药品和原料药经营者不得超出正常储存数量或者储存周期,大量囤积短缺药品或原料药产品,推动价格过快、过高上涨;

  5、不得串通、操纵市场价格,不得相互串通,操纵短缺药品或原料药市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益;

  6、不得实施价格欺诈,不得利用虚假的或者使人误解的价格手段,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易;

  占市场支配地位的经营者:

  1、不得滥用市场支配地位以不公平的高价或低价进行交易,即不得以不公平的高价销售或者以不公平的低价购买短缺药品和原料药;

  2、不得滥用市场支配地位实施独家交易,即没有正当理由,不得实施独家交易控制价格,比如签订“包销协议”“承销协议”“独家代理协议”“独家销售协议”等方式;

  3、不得滥用市场支配地位拒绝交易,即没有正当理由,不得通过设定过高的销售价格或者过低的购买价格等方式,变相拒绝与交易相对人进行交易;

  4、不得滥用市场支配地位限定交易,即没有正当理由,不得通过价格补贴、价格折扣等手段限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;

  5、不得滥用市场支配地位附加不合理交易条件,即没有正当理由,不得在交易之外附加不合理费用或其他不合理的交易条件;

  6、不得滥用市场支配地位实行差别待遇,即没有正当理由,不得对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。

  为什么要出台《指南》征求意见?

  近年来,廉价救命药短缺的新闻屡见不鲜,如心脏外科手术等必须备用的鱼精蛋白,曾在2016年因断药而引起了巨大舆论关注,在国家食药监管局的紧急协调下,2家企业才恢复生产(一共3家企业取得了批文),供应市场,除此之外,也有一些质疑医改的声音认为医改加剧廉价药短缺的矛盾。可以说,保证短缺药的正常供给,能稳定大局、加快医改速度,减少医改阻力。

  

  保证短缺药的正常供给,无疑需要从源头上控制,不少业内人士认为,原料药垄断是导致廉价药断供的主要原因之一。

  为什么说原料药垄断导致廉价药断供?

  国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青曾介绍,我国1500种化学原料药中,50种原料药仅一家企业取得审批资格可以生产,44种原料药仅两家企业可以生产,40种原料药仅3家可以生产。从近年公布的原料药垄断案来看,被垄断原料药的获批生产厂家多为个位数,实际投产的往往仅有2~3家。

  在“独此一家,别无分店”的现实情况下,一些原料药厂家坐地要价,让中下游企业叫苦不迭,据媒体报道,今年两会期间好医生药业集团董事长耿福能在提案中称一些医药经营公司与个别独家原料生产厂家,联合涨价,导致原料药上涨近840%。有一些医药经营公司干脆以高于市场价格买断原料药产品,取得新的垄断地位。

  此次《指南》的出台,针对性地打击了坐地要价的原料药厂家以及某些企图垄断市场的医药经营公司,对人为恶意垄断导致的断药起到很大的打击作用。同时,对一些的确迫于生产成本而不得不停产的原料药企业和药品生产者,《指南》第六条也特别规定:如能证明所达成的协议符合反垄断法第十五条规定,则可依法申请垄断协议豁免。

  《指南》允许药品合理涨价调解。

  根据《中华人民共和国反垄断法》第十五条(【垄断协议的豁免】),经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的,不适用本法第十三条、第十四条的规定:

  (一)为改进技术、研究开发新产品的;

  (二)为提高产品质量、降低成本、增进效率,统一产品规格、标准或者实行专业化分工的;

  (三)为提高中小经营者经营效率,增强中小经营者竞争力的;

  (四)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的;

  (五)因经济不景气,为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的;

  (六)为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的;

  (七)法律和国务院规定的其他情形。

  正如国家发改委价监局局长张汉东所指出的那样:“如果企业觉得产品利润难抵成本,解决的方式很多,可以根据成本变化情况自行调价,但不能通过价格垄断的方式。只要是因成本上涨而进行的合理调价,不构成不公平高价等垄断行为,就是可以的。通过垄断制造不公平高价,肯定行不通。”

  《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》